Membangun Integritas Nasional Melalui Pemberantasan Korupsi di Korea Selatan

Posted: 30 September 2010 in Manajemen/Bisnis, Strategi
Tag:, , , , ,

PENDAHULUAN

Korupsi merupakan tantangan serius dalam pembangunan, merongrong demokrasi dan tata pemerintahan, mengurangi akuntabilitas dan representasi dalam kebijakan, menghambat penegakan hukum, menghasilkan ketidakadilan dalam penyediaan layanan, dan mengikis kapasitas kelembagaan pemerintah karena pengabaian prosedur. Sektor publik menekankan bahwa pemerintahan yang baik memerlukan standar tertinggi dalam integritas publik, keterbukaan, dan transparansi, serta sistem keadilan hukum. Program untuk menangani korupsi merupakan prasyarat bagi seluruh reformasi sektor publik, dan kemajuan dalam mengendalikan korupsi dianggap bukti kemauan dan komitmen terhadap good governance.

Selama beberapa dekade, pemerintah Korea Selatan telah menekankan pentingnya mencegah korupsi. Masyarakat Korea Selatan bersikap antipati tersendiri terhadap ketidakstabilan politik yang berkaitan dengan banyaknya korupsi para politisi dan skandal politik yang serius di masa lalu. Praktek-praktek korup politisi dan pejabat tinggi telah menimbulkan suasana kebencian, frustrasi, dan ketidakpercayaan selama bertahun-tahun. Inisiatif antikorupsi cenderung hanya sebagai sarana untuk menenangkan kemarahan publik atas pelayanan publik pejabat yang korup. Selain itu, rezim otoriter sebelumnya menggunakan inisiatif anti-korupsi sebagai alat untuk menyingkirkan lawan-lawan politik dari arena politik.

Ketika rezim otoriter berakhir, pemerintah Korea Selatan menekankan korupsi lebih dari aspek politik. Hal ini dirasakan adanya kolusi antara birokrat dan dunia bisnis sebagai salah satu hambatan dalam ekonomi pasar bebas dan pemerintahan yang baik. Kolusi tersebut berkontribusi terhadap krisis ekonomi Korea Selatan di masa lalu. Korupsi mempersulit pembangunan ekonomi dengan menyebabkan distorsi yang cukup besar dan menciptakan inefisiensi.

Berbagai inisiatif anti-korupsi telah dilakukan, tapi perubahan substansial baru muncul pada awal 1990-an. Semasa pemerintahan Kim Young-sam (1993-1998), sistem transaksi keuangan diatur oleh Presidential Emergency Order untuk keuangan nasional dan ekonomi pada tahun 1993. Ini adalah langkah signifikan terhadap transparansi keuangan dalam melarang penggunaan rekening keuangan anonim. Kemudian, UU Real Name Financial Transactions and Guarantee of Secrecy disahkan pada tahun 1997 dalam rangka untuk mengatasi cacat parsial, seperti ketidaknyamanan transaksi keuangan berikut verifikasi nama asli dan kecemasan tentang penyelidikan pajak. Presiden Kim Young-sam juga memperkuat peran Dewan Audit dan Inspeksi (BAI) sebagai agen de jure anti-korupsi dan mendirikan Komite Pencegahan Korupsi (CPC) sebagai badan penasehat ketua BAI dalam tugas melawan korupsi, Ia benar-benar melakukan reformasi regulasi melalui kegiatan dari komite reformasi administrasi, dan deregulasi tersebut memberikan kontribusi terhadap penurunan praktek korup dalam pemerintahan.

Namun, transformasi yang jauh lebih menonjol terjadi selama pemerintahan Kim Dae-jung. Presiden Kim meminta Kantor Perdana Menteri (OPM) untuk mengembangkan lebih sistematis program anti-korupsi. Pada tahun 1999, OPM mengumumkan program-program yang komprehensif termasuk lima isu berikut: (1) pembentukan komite khusus anti-korupsi; (2) berlakunya undang-undang dasar tentang pencegahan korupsi; (3) pengembangan dari kampanye kesadaran masyarakat, (4) pengembangan dari kampanye mendorong partisipasi masyarakat dalam deteksi korupsi, dan (5) reformasi administrasi yang rawan korupsi. Rencana ini membawa perkembangan yang signifikan dalam pemberantasan korupsi. Selain itu, Presiden Kim membentuk Komite Reformasi Regulasi (RRC) berdasarkan Undang-Undang Dasar Tahun 1998 tentang Peraturan Administrasi untuk meninjau secara intensif peraturan yang ada dan menyaring peraturan akan diperkenalkan atau deregulated.

Pemerintahan saat ini, Roh Moo-hyun (2003-2008) merevisi UU Public Office Election untuk meminimalkan praktek rusak dalam proses pemilihan jabatan publik dan berganti nama menjadi Korea Independent Commission Against Corruption (KICAC) untuk Komisi Integritas Nasional untuk mendorong integritas nasional skala penuh dan bukan terbatas anti-korupsi. Aplikasi teknologi informasi dan komunikasi dalam pemberian pelayanan publik mengurangi peluang praktek rusak di pemerintah. E-Government Readiness Index Korea menempati peringkat ke-5 di antara negara-negara anggota PBB pada tahun 2004 dan 2005 setelah Amerika Serikat, Denmark, Swedia, dan Inggris.

Menarik untuk melihat bagaimana langkah-langkah antikorupsi pemerintah Korea Selatan dikembangkan dan apa langkah-langkah yang sedang berlangsung, dimana dan bagaimana caranya. Menarik juga untuk melihat evaluasi dari upaya pemerintah Korea Selatan.
PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR ANTI-KORUPSI

Pada tahun 1999, Komisi Khusus Anti-Korupsi (SCAC) didirikan oleh Presiden Kim Dae-jung untuk mempromosikan langkah-langkah anti-korupsi. Namun, SCAC terbukti tidak efektif dalam mengendalikan korupsi karena hanya merupakan badan penasehat Presiden tanpa mesin penyokong administratif substansial. Akibatnya, ada desakan dalam pemerintahan dan masyarakat untuk merestrukturisasi badan khusus untuk memberantas korupsi bersama dengan legislasi anti-korupsi.

Koalisi The Citizens untuk Undang-Undang Pencegahan Korupsi (terdiri dari 38 LSM di Korea Selatan) didirikan pada awal tahun 2000 dan meminta Majelis Nasional dan partai politik besar untuk membuat undang-undang baru untuk pencegahan korupsi. Setelah itu baik partai berkuasa dan partai-partai oposisi, mempersiapkan RUU tentang anti-korupsi di akhir tahun 2000 dan kemudian memberlakukan Undang-Undang Anti-Korupsi pada tanggal 24 Juli 2001. Tujuan Undang-undang ini adalah untuk melayani penciptaan iklim yang bersih dalam layanan sipil dan masyarakat dengan mencegah dan secara efisien mengatur tindakan korupsi. Pada tahun 2001, UU Pencegahan Pencucian Uang juga berlaku. Selanjutnya, Kode Etik untuk Mempertahankan Integritas Pejabat Publik (Keputusan Presiden Nomor 17906) disahkan pada tanggal 18 Februari 2003 dan mulai berlaku 19 Mei 2003 di badan administratif pusat dan lokal dan otoritas pendidikan otonom untuk terintegrasi dengan peraturan yang ada. Jadi, tepat kiranya untuk mengatakan bahwa pilar-pilar dasar utama dari korupsi-anti infrastruktur telah dibentuk selama Pemerintahan Kim Dae-jung (1998-2003).

Sesuai dengan Pasal 10 UU Anti-Korupsi yang diberlakukan pada tahun 2001, Korea Independent Commission Against Corruption (KICAC) didirikan pada tanggal 25 Januari 2002. Selama proses pembentukan, ada sebuah perjuangan yang serius di antara stakeholder seperti jaksa dan polisi, meskipun ditolak oleh Presiden dan opini publik. Pada satu kali, pemerintah pusat sedang mempertimbangkan menciptakan Bureau of Investigation of Public Officials’ Corruption sebagai badan quasi-otonom di Kantor Kejaksaan karena jaksa sangat dituntut untuk memiliki itu dalam wilayahnya. Selain itu, polisi juga melobi untuk memiliki fungsi seperti dalam Badan Kebijakan Nasional. Selain itu, banyak pengacara di antara anggota Majelis Nasional dan pengacara dari komunitas kebijakan hukum tidak sepenuhnya mendukung pembentukan KICAC karena kepentingan kelompok sektoral yang berbeda. Dengan demikian, fungsi KICAC itu belum lengkap dibandingkan dengan Singapura dan Hong Kong. Ini adalah contoh klasik dari konflik kepentingan antar pemangku kepentingan.

Sebagai perbandingan, Korea Selatan adalah yangg terlambat di Asia dalam membangun sebuah lembaga independen khusus anti-korupsi: Singapura mendirikan Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB) tahun 1952; Malaysia membentuk Anti-Corruption Agency (ACA) tahun 1967; Hong Kong membuat Independent Commission Against Corruption (ICAC) di 1974, Thailand membentuk National Counter Corruption Commission (NCCC) di 1999; dan Indonesia yang membentuk Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam 2003. Sebagai fakta, ada tiga pola yang berbeda korupsi seluruh dunia: (1) hukum anti-korupsi tanpa badan khusus untuk melaksanakan hukum-hukum ini, (2) kombinasi dari undang-undang anti-korupsi dan beberapa lembaga anti-korupsi, dan (3) pelaksanaan hukum anti-korupsi yang komprehensif yang imparsial oleh badan anti-korupsi tertentu (Quah, 2003: 16). Negara-negara Asia yang disebutkan di atas menggunakan pola ketiga pengendalian korupsi.

KICAC adalah organisasi independen yang dibentuk pemerintah di bawah Presiden untuk melakukan perbaikan hukum dan institusi untuk pencegahan korupsi dan formulasi dan implementasi kebijakan anti-korupsi. Sekretariat KICAC bertanggung jawab untuk menyampaikan kebijakan anti-korupsi kepada Dewan Komisi dan penanganan urusan administrasi sesuai dengan keputusan dewan. Ia memiliki empat biro, termasuk kantor pusat pemeriksaan, manajemen urusan hukum, perencanaan kebijakan, dan hubungan masyarakat. Pada 2006, anggaran tahunan adalah sekitar 19,6 miliar won (setara dengan sekitar US $ 20 juta).

Singkatnya, KICAC adalah otoritas utama anti-korupsi di Korea Selatan tetapi tidak memiliki kekuasaan investigatif. Meskipun demikian, keberadaan organisasi eksklusif yang bertanggung jawab atas tindakan anti-korupsi menunjukkan Pemerintah Korea Selatan punya kesiapan untuk menangani isu-isu korupsi sebagai prioritas utama agenda pembangunan nasional. Peran badan yang baru dibuat biasanya lemah pada awal pendiriannya sehingga diharapkan bahwa fungsi dan peran KICAC akan diperkuat dari waktu ke waktu di masa depan.

PENGEMBANGAN TINDAKAN ANTI-KORUPSI OLEH KICAC

Pembentukan KICAC tahun 2002 adalah signifikansi yang cukup besar bahwa itu adalah lembaga tingkat nasional anti-korupsi yang memainkan peran penting dalam perjuangan pemerintah melawan korupsi dengan menerapkan berbagai tindakan untuk mencegah korupsi, menciptakan check and balances antara otoritas dalam kekuasaan, dan untuk pertama kalinya dalam sejarah bangsa memperkenalkan perlindungan terhadap whistle blower dan sistem penghargaan. KICAC saat ini sedang melakukan langkah-langkah kebijakan hampir komprehensif untuk anti-korupsi di kedua dimensi pencegahan dan hukuman. Di antara program-program tersebut, langkah-langkah penting antikorupsi utama adalah: (1) perbaikan kelembagaan untuk pencegahan korupsi, (2) penanganan laporan korupsi; (3) melindungi dan memberi penghargaan whistle-blower, (4) penilaian kegiatan anti-korupsi, dan (5) meningkatkan kesadaran publik tentang isu korupsi melalui kode etik bagi para pejabat publik dan pelatihan anti-korupsi.

Peningkatan Kelembagaan Pencegahan Korupsi

Pemerintah pusat Korea Selatan membuat langkah-langkah sistematis untuk perbaikan kelembagaan, terdiri dari tiga tugas (tugas sukarela, khusus dan umum).
Pertama, tugas sukarela menetapkan bahwa setiap instansi pemerintah harus mengidentifikasi dan menghapus faktor korupsi dari hukum dan peraturan. KICAC melakukan pemeriksaan ekstensif hukum dan peraturan di sektor publik. Kedua, tugas khusus mengidentifikasi bahwa setiap instansi pemerintah harus kembali fokus dalam upaya anti-korupsi pada daerah yang rentan terhadap penipuan dan korupsi. KICAC bekerja untuk memastikan bahwa daerah-daerah tertentu (yaitu, perpajakan, proyek-proyek publik dan penghargaan kontrak, inspeksi, perusahaan publik, transaksi dengan usaha asing, dll) menerima prioritas kebijakan. Ketiga, tugas umum, yang sukses pelaksanaannya akan memiliki pengaruh spill-over positif terhadap masyarakat secara keseluruhan, terdiri dari beberapa tugas: merevisi penyebab korupsi hukum dan peraturan, meningkatkan transparansi dalam prosedur administrasi, mendorong keterlibatan publik, menumbuhkan lingkungan bebas korupsi, dan mendeteksi dan menghukum koruptor.

Penanganan Laporan Korupsi

KICAC memiliki Kantor Pusat Inspeksi (Inspection Headquarters) dengan beberapa tim: Tim Perencanaan Inspeksi, Tim Kode Etik, dan Tim Pusat Laporan Korupsi dengan petugas inspeksi. Secara khusus, Pusat Laporan Korupsi menganalisis dan mengelola laporan yang dicurigai perilaku korup melalui pribadi, internet, konseling, telepon, email, dan fax. Pada akhir Desember 2004, telah diperoleh 6.014 laporan korupsi. KICAC menerima total 92 kasus baru korupsi pada tahun 2004, 89 yang diproses. KICAC melimpahkan 76 laporan korupsi diantaranya ke Kejaksaan, Badan Kepolisian Nasional atau Dewan Audit dan Inspeksi, sesuai dengan jenis tindak pidana kourpsi yang dicurigai. Peran inspeksi KICAC adalah agak terbatas saat ini, namun diharapkan tumbuh dari waktu ke waktu.

Perlindungan dan Penghargaan

UU Anti-korupsi menetapkan bahwa identitas informan tidak boleh diungkapkan tanpa persetujuan mereka dan bahwa mereka tidak boleh didiskriminasikan dalam hal jabatan publik mereka sebagai akibat pelaporan dugaan perilaku korup. KICAC memastikan bahwa Divisi Perlindungan dan Penghargaan menangani pejabat dengan kasus whistle-blower dengan bantuan Pusat Laporan Korupsi dan Petugas Inspeksi.
Penilaian Kegiatan Anti-Korupsi

Faktor penyebab korupsi perlu dikuantifikasi untuk mengevaluasi upaya anti-korupsi dan hasil mereka sehingga KICAC mulai melakukan “Penilaian Integritas” pada instansi pemerintah dan organisasi pelayanan publik untuk mendorong keterlibatan mereka dalam upaya anti-korupsi dan untuk mendekati isu-isu korupsi secara ilmiah.

Kode Etik bagi Pejabat Publik dan Pendidikan Masyarakat

Sesuai dengan Pasal 8 UU Anti-Korupsi, Kode Etik Pejabat Publik (CCPO) mulai berlaku pada tahun 2003 untuk meletakkan pedoman perilaku untuk pejabat publik dalam kehidupan mereka pribadi dan publik. Berdasarkan CCPO, badan administratif pusat dan daerah menempatkan kode etik mereka sendiri di tempat, yang mencerminkan situasi masing-masing. Selain itu, KICAC mengembangkan program pelatihan anti-korupsi bagi pejabat publik. Pendidikan anti-korupsi untuk pejabat publik termasuk: kursus program anti korupsi, pelatihan untuk pegawai negeri yang bertanggung jawab atas aplikasi sipil dan pendaftaran, pelatihan oleh lembaga non-pemerintah, dan in-house training programs lembaga pemerintah. Di samping itu KICAC mempromosikan pendidikan anti-korupsi, khususnya tentang penanganan laporan, informasi dan keluhan dengan menerbitkan kolom berita dan menempatkan iklan di internet, di kereta bawah tanah, dan dalam publikasi organisasi sipil dan perusahaan publik.

Singkatnya, fungsi khas lembaga anti-korupsi independen di beberapa negara Asia termasuk Singapura dan Hong Kong adalah investigasi, pencegahan dan pelatihan. Namun, KICAC tidak memiliki otoritas investigasi karena oposisi yang kuat dari Kejaksaan dan Kepolisian. Sebaliknya, KICAC mengumpulkan laporan korupsi dari masyarakat dan permintaan investigasi oleh Jaksa Penuntut dan Kepolisian telah diterimanya laporan korupsi dari masyarakat. Selain itu, KICAC hanya berkaitan dengan korupsi di sektor publik sehingga tidak menangani korupsi di sektor swasta, sementara lembaga independen anti-korupsi di Singapura dan Hong Kong berurusan dengan korupsi di baik negeri maupun sektor swasta. Dalam hal itu, KICAC tidak dianggap sebagai lembaga anti-korupsi super-kuat.

EVALUASI INTERNASIONAL: CORRUPTION PERCEPTION (CPI) dan GLOBAL CORRUPTION BAROMETER (GCB)

Pemerintah Korea Selatan membentuk infrastruktur dasar anti-korupsi dalam beberapa tahun terakhir dan mengembangkan berbagai kebijakan dan program anti-korupsi. Dengan demikian, akan menarik untuk melihat evaluasi dari sebuah organisasi internasional profesional seperti Transparansi Internasional (TI). TI menyediakan alat diagnostik kuantitatif tentang tingkat transparansi dan korupsi, baik di global dan lokal levels.

Indeks Persepsi Korupsi (CPI)

Indeks Persepsi Korupsi (CPI) tahunan TI, pertama kali dirilis pada tahun 1995. Peringkat CPI TI negara-negara dalam hal sejauh mana korupsi dianggap ada di antara pejabat publik dan politisi. Memimpin sepuluh negara teratas dalam hal CPI TI adalah sebagai berikut: (1) Finlandia, Islandia, dan Selandia Baru memperoleh skor tertinggi yang sama (9.6), diikuti oleh Denmark (9,5), Singapura (9,4), Swedia (9,2), Swiss (9.1), Norwegia (8,8), Australia (8,7), Belanda (8,7), Austria (8,6), Luksemburg (8,6), dan Inggris (8,6). Secara umum, mungkin ada hubungan yang mungkin antara korupsi dan pembangunan sosial ekonomi, Negara-negara Northwestern Eropa memiliki nilai yang sangat tinggi. Tampaknya warisan budaya etika atau membawa IPK yang tinggi di negara-negara Eropa Barat Laut, tetapi studi lebih lanjut mendalam mungkin diperlukan untuk menjelaskan fenomena ini.

Di antara negara-negara Asia, Singapura memiliki nilai tertinggi (9.4), diikuti oleh Hong Kong (8,3), Jepang (7,6), Taiwan (5,9), Korea Selatan (5.1), dan Malaysia (5,0). Tampaknya model anti-korupsi super-kuat yang disebut “Model Singahong” bekerja secara efektif baik di Singapura dan Hong Kong. Sejak CPIB Singapura didirikan oleh pemerintah kolonial Inggris pada tahun 1952, kebijakan anti-korupsi Singapura telah efektif. Skor CPI Hong Kong juga tinggi sebagai akibat dari kinerja ICAC Hong Kong. Peringkat Korea Selatan jauh lebih rendah dari Singapura dan Hong Kong, namun mengalami peningkatan dari waktu ke waktu.

IPK Korea Selatan pada tahun 2000 adalah 4,0, tapi 5,1 pada tahun 2006. Peringkat ini berfluktuasi karena meningkatnya jumlah negara yang berpartisipasi dalam survei. Nilai suatu negara merupakan indikasi yang jauh lebih penting dari tingkat persepsi korupsi di suatu negara. Pemerintah Korea Selatan saat ini berupaya untuk meningkatkan IPK nya hingga 7-8 poin dalam waktu dekat.

Barometer Korupsi Global (GCB)

Transparency International memproduksi beberapa survei dan indeks di samping CPI. Di antara mereka, Global Corruption Barometer (GCB) yang merupakan salah satu alat utama TI global untuk mengukur korupsi dengan menilai sikap masyarakat umum terhadap, dan pengalaman, korupsi di seluruh dunia. Mereka meminta responden apakah mereka atau siapa pun di rumah tangga mereka yang memiliki kontak selama 12 bulan terakhir dengan tujuh lembaga sektor publik yang familiar, termasuk polisi, pelayanan kesehatan, pendidikan dan sebagainya, dan apakah mereka harus membayar uang suap dalam berhubungan dengan mereka.

Di Korea Selatan, menyuap telah jauh berkurang dalam beberapa tahun terakhir: hanya dua persen responden mengatakan bahwa mereka membayar suap, sementara lebih dari 10 persen responden di beberapa negara (India, Pakistan, Filipina, dan Indonesia) mengatakan bahwa mereka membayar suap pada tahun lalu.

GCB juga menyediakan data yang menunjukkan sejauh mana orang percaya korupsi mempengaruhi sektor publik dan lembaga-lembaga lainnya di negara mereka. Persepsi tersebut dapat mempengaruhi hubungan publik dengan lembaga-lembaga ini, menciptakan harapan bahwa korupsi mungkin diperlukan untuk mendapatkan layanan yang diperlukan. Hasil GCB tahun 2006 menunjukkan bahwa partai politik dan parlemen / legislatif yang dianggap paling terpengaruh oleh korupsi. Secara umum, partai politik dianggap sebagai lembaga paling korup di masyarakat di seluruh dunia. Seperti banyak negara lain, warga di Korea Selatan memiliki keraguan yang serius tentang integritas partai politik dan legislatif.

Secara umum, pemilihan jabatan publik sangat mahal dari segi kampanye, advokasi, dan mempromosikan popularitas seorang kandidat untuk memenangkan pemilu. Dengan demikian, calon kandidat punya kemungkinan untuk menerima sumbangan ilegal untuk menutupi biaya kampanye. Di masa lalu, Korea Selatan punya masalah parah praktek korupsi pemilu dalam jangka waktu lama.

Di Korea Selatan, banyak warga menunjukkan beberapa daerah rawan korupsi. Di antaranya beberapa tempat pelayanan publik, konstruksi, pajak, bea cukai, kejaksaan dan tenaga militer, pendidikan, kesehatan dan kebersihan, lingkungan, dan pengadaan. Korupsi daerah rawan adalah target utama bagi reformasi administrasi di Korea Selatan karena mereka adalah lembaga-lembaga dampak potensial tinggi untuk masyarakat umum yang merasa kualitas pelayanan publik sehari-hari. Saat ini, pemerintah Korea Selatan melakukan reformasi administrasi di enam besar bidang rentan: konstruksi, perumahan, pengumpulan pajak, penegakan hukum, inspeksi sanitasi makanan, dan peraturan lingkungan. Pemerintah Korea Selatan menganggap anti-korupsi sebagai salah satu tugas yang paling penting untuk menyukseskan reformasi administrasi dan pembangunan nasional.

PERAN MASYARAKAT UNTUK MENCEGAH KORUPSI

Upaya pemerintah dan kerangka kelembagaannya sendiri tidak dapat secara menyeluruh memberantas korupsi. Hanya ketika ada bantuan dari sektor swasta, seperti pengawasan dan pengendalian oleh masyarakat sipil, dan reformasi perusahaan dalam pemerintahan dan etika, kebijakan publik anti-korupsi dapat secara efektif.

Di Korea Selatan, gerakan warga tumbuh secara spontan dari akhir 1980-an. Pada tahun 1990-an, dengan kemajuan demokrasi dan otonomi daerah, kelompok sipil mengalami pertumbuhan pesat baik dari segi ukuran dan kualitas. Beberapa kelompok membuat prestasi luar biasa.

Kelompok-kelompok sipil tidak hanya menyusun berbagai alternatif kebijakan dan praktis untuk memecahkan masalah korupsi dan maladministrasi di masyarakat Korea Selatan, mereka juga bertindak sebagai pemain utama dalam memberlakukan UU Anti-Korupsi dan UU Pencegahan Pencucian Uang. Dengan demikian, penting untuk melakukan inovasi, tidak hanya pemerintahan umum, tetapi juga skala luas pemerintahan di masyarakat Korea Selatan oleh memupuk aktivitas masyarakat sipil dalam urusan publik.

KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

Pembangunan ekonomi dalam dekade terakhir telah berkembang yang meningkatkan peluang untuk korupsi di Korea Selatan. Secara khusus, kebijakan ekonomi yang berorientasi pada pertumbuhan di masa lalu membuat kesan bahwa pemerintah memberikan hak-hak istimewa kepada perusahaan-perusahaan tertentu yang sebagai imbalan bantuan khusus, menyediakan dana politik ilegal untuk para politisi yang memiliki pengaruh dalam membentuk kebijakan pemerintah dan operasi. Namun, ini bukan satu-satunya penyebab korupsi. Bahkan, ada berbagai macam penyebab korupsi.

Pertama, sebab administrasif dan kelembagaan, diantaranya: peraturan tidak realistis atau tidak perlu, definisi dan standar operasional tidak jelas dalam undang-undang, prosedur administratif yang rumit, dan rendahnya gaji dan tunjangan yang buruk bagi para pejabat publik. Kedua, sebab sosial dan budaya: koneksi kolusif dalam the iron triangle, struktur sosial yang mendukung highhanded personal administration dan hak untuk mantan pejabat pemerintah, lingkungan budaya mendorong perlakuan tidak masuk akal termasuk hadiah uang tunai (biasanya diberikan pada perayaan untuk mengungkapkan rasa syukur dan umumnya diberikan pada upacara untuk menyampaikan ucapan selamat dan belasungkawa). Ketiga, sebab psikologis dan sikap, diantaranya: rendahnya tingkat integritas dan etika dalam jabatan publik, dan prevalensi egoisme, nepotisme, regionalisme, dan kelompok akademis di masyarakat.

Jadi pemerintah Korea Selatan harus menemukan cara untuk menangani masing-masing penyebab korupsi.

Pemerintah Korea Selatan telah berusaha untuk memberantas korupsi dengan memperkenalkan kerangka kelembagaan di samping sejumlah undang-undang dan peraturan baru. Percaya bahwa korupsi merupakan salah satu penyebab utama dari krisis mata uang asing pada tahun 1997, orang-orang Korea Selatan juga sangat menuntut pemerintah untuk mengerahkan semua usaha yang mungkin untuk menghilangkan korupsi di kedua sektor publik dan swasta. Akibatnya, Presiden Kim Dae-jung punya keinginan kuat dalam memerangi dan memberantas korupsi, dan mengejar reformasi dalam peraturan dan ketentuan, dan menyiapkan infrastruktur bagi upaya anti-korupsi dengan membentuk Undang-Undang Anti-Korupsi pada tahun 2001 dan organisasi korupsi independen (KICAC) pada tahun 2002. Presiden Rho Moo-hyun juga mempromosikan reformasi administrasi dan kelembagaan dan memulai program-program kesadaran masyarakat untuk anti-korupsi, dan menginvestasikan sumber daya yang lebih luas bagi perbaikan kondisi bagi pejabat publik.

Selain itu, pemerintah Korea Selatan saat ini juga memperkuat hubungan internasional dan kerjasama dengan organisasi internasional (seperti OECD, IBRD, PBB, dan TI) serta negara-negara asing lainnya untuk tujuan untuk mencegah korupsi. Jika suatu negara tertarik pada anti-korupsi, dapat meminjam ide-ide yang berguna dari organisasi-organisasi internasional besar.

Oleh karena itu, masalah kritis untuk pemberantasan korupsi adalah memiliki kemauan politik yang kuat untuk realistis mengadopsi, dan serius menerapkan, kebijakan anti-korupsi. Dalam kaitan itu, tampaknya, dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Korea Selatan telah lebih serius dalam mengadopsi dan menerapkan alat utama kebijakan anti-korupsi dari berbagai organisasi internasional dari pemerintahan sebelumnya.

Namun, upaya anti-korupsi pemerintah sebagian besar terbatas pada penyelidikan dan penghukuman terhadap pelaku individu yang dituduhkan. Dengan kata lain, langkah-langkah pencegahan lemah. Pemerintah harus lebih menekankan pada pencegahan bukan pada tindakan reaktif dalam memberantas korupsi dan memprioritaskan pada kelayakan dan efektivitas program anti-korupsi. Khususnya, rencana reformasi lebih spesifik harus dikembangkan dan dilaksanakan terhadap korupsi di daerah rawan. Untuk melakukannya, peran kekuasaan investigatif KICAC secara khusus, harus ditingkatkan dalam waktu dekat bersama dengan staf yang memadai dan pendanaan. Sebagai perbandingan, Model Singahong berhasil di Singapura dan Hong Kong. Tidak hanya metode investigasi yang ketat tetapi juga program yang kuat dari pencegahan dan pendidikan publik didasarkan pada tingginya tingkat dukungan politik dan publik.

Kehidupan politik muncul sebagai yang paling terpengaruh oleh korupsi di Korea Selatan. Lebih dari 70 persen responden tinggal di Korea Selatan mengatakan korupsi mempengaruhi kehidupan politik. Oleh karena itu, sengketa politik, bersama dengan korupsi di Korea Selatan, adalah salah satu tugas berat pemerintah Korea Selatan yang harus diurusi bagi kemajuan lebih lanjut dalam waktu dekat. Oleh karena itu, para pemimpin politik harus berkomitmen dalam mempromosikan transparansi, akuntabilitas, integritas, dan tata pemerintahan demokratis di masyarakat di seluruh dunia. Sektor politik adalah daerah yang paling dipercaya oleh warga Korea Selatan dengan tingkat tinggi sinisme politik. Sektor politik merupakan salah satu wilayah target utama reformasi lebih lanjut di Korea Selatan.

Selain itu, pertempuran untuk integritas nasional harus dilancarkan di semua bagian masyarakat termasuk pemerintah, serta sektor swasta dan lembaga swadaya masyarakat (LSM). Saat ini, LSM merupakan komponen inti dari masyarakat sipil dan memiliki tugas dalam memegang pemerintah akuntabel dan transparan. Dalam banyak kasus, LSM telah memperjuangkan anti-korupsi lebih lama dari pemerintah atau bisnis. Karena pemerintah menciptakan strategi untuk memerangi korupsi, reformis harus berusaha untuk menggabungkan pandangan dan pengalaman LSM dari awal. LSM membantu pemerintah merancang undang-undang dan program untuk menerapkan strategi dan membuat pemerintah menjadi pemerintahan yang lebih terbuka, transparan dan partisipatif, menciptakan suatu lingkungan di mana penipuan dan korupsi tidak dapat berkembang.

Membangun integritas nasional melalui pemberantasan korupsi di Korea Selatan merupakan prioritas utama untuk membuat negara lebih kompetitif dan terpercaya di dunia.

Disarikan dari: Pan Suk Kim. Building National Integrity Through Corruption Eradication In South Korea. International Public Management Review. Volume 8 Issue 2. 2007

electronic Journal at http://www.ipmr.net

About these ads

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s